La Asociación de Pymes de Actividades Náuticas de Baleares (Apanib) ha denunciado que PortsIb mantiene un concurso viciado para la gestión de campos de fondeo regulado, lo que supone un cierre encubierto del mercado de boyas en Baleares. La patronal, integrada en Pimem, advierte de que la licitación impulsada por el organismo autonómico se ha convertido nuevamente en foco de polémica tras una reciente resolución del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
El tribunal ha estimado el recurso presentado por Apanib contra los pliegos del concurso y ha declarado la existencia de vicios sustanciales en su diseño. La resolución ordena incorporar el proyecto técnico del campo de boyas de Formentor y anular una cláusula que limitaba el número de lotes a los que podía concurrir cada licitador. Sin embargo, las empresas de chárter náutico lamentan que, pese a reconocer formalmente que el procedimiento estaba mal configurado, PortsIb ha levantado la suspensión de la licitación sin garantizar todavía una ejecución material de las correcciones ni una restitución efectiva de la publicidad y la concurrencia.
Desde el sector describen una situación paradójica: aunque se estiman las alegaciones de Apanib y se admite que el concurso era defectuoso, se permite que continúe sin asegurar que deje de producir los mismos efectos restrictivos sobre la competencia en el mercado.
Modificaciones sustanciales sin nueva publicidad
Desde un punto de vista jurídico, la anulación de cláusulas esenciales y la introducción de nueva documentación técnica no constituyen simples ajustes formales, sino modificaciones que alteran las condiciones económicas y competitivas del procedimiento. Conforme a la normativa europea de contratación pública, estas modificaciones deberían ir acompañadas de una nueva publicidad que permita a potenciales licitadores conocer las nuevas reglas y concurrir en igualdad de condiciones, según reclama la patronal.
En la práctica, lo que se está produciendo es un procedimiento a dos velocidades, según la denuncia de las empresas. Por un lado, los operadores que ya estaban dentro del concurso pueden adaptar sus ofertas a las nuevas condiciones y, por otro, las empresas que no concurrieron inicialmente por las restricciones ahora anuladas permanecen excluidas de hecho del proceso.
Impacto en el sector del chárter náutico
Este desequilibrio adquiere una dimensión especialmente grave en el sector del chárter náutico en Baleares, dado que el acceso a campos de boyas no es un elemento accesorio del negocio, sino un recurso imprescindible para operar. Condicionar ese acceso mediante un procedimiento reconocido como defectuoso supone trasladar directamente a las empresas un sobrecoste estructural y una pérdida de competitividad, según advierten desde Apanib.
Las asociaciones empresariales subrayan que no se trata de una disputa técnica sobre pliegos, sino de un problema de mercado y la consolidación de un sistema de asignación de boyas que favorece a determinados operadores y eleva artificialmente los costes para el resto del sector. Esto genera el riesgo de que, bajo una apariencia de legalidad formal, se esté configurando una barrera de entrada regulatoria con efectos expulsivos sobre parte de las empresas.
Amenaza de recurso contencioso-administrativo
Permitir que el procedimiento avance sin una corrección material y sin nueva publicidad convierte la estimación del recurso en un gesto vacío y deja intactos los efectos económicos del diseño original, insisten los operadores del chárter náutico. Es por ello que las empresas del sector ya estudian la interposición de un recurso contencioso-administrativo con solicitud de medidas cautelares si PortsIb no garantiza una rectificación completa y verificable del procedimiento.
«Lo que está en juego no es solo la regularidad formal de un expediente administrativo, sino el acceso a un recurso esencial para la actividad económica y la preservación de un mercado abierto y competitivo en uno de los sectores estratégicos de Baleares», han sentenciado desde la patronal.
Posición del Govern sobre la resolución
Según informó la Conselleria del Mar y del Ciclo del Agua, el tribunal ha levantado la suspensión del procedimiento de contratación para la gestión de los campos de fondeo regulados en espacios de la Red Natura 2000 de Baleares. La resolución permite continuar la tramitación administrativa del procedimiento conforme a la normativa de contratación pública, previa subsanación de determinados aspectos de carácter formal.
El levantamiento de la suspensión deja sin efecto la paralización automática del procedimiento derivada de la interposición del recurso y habilita a PortsIb a proseguir con la tramitación administrativa correspondiente, al mantenerse los aspectos fundamentales del proyecto, según la versión del Govern.